检察机关调研报告

篇一：检察机关空编情况的调研报告

关于检察机关空编情况的调研报告

目前，检察机关实行的是双重领导体制，即上级检察机关领导下级检察机关，地方***领导地方检察机关。在双重领导体制中，地方***采取行政管理方式，对检察机关人财物进行管理，处于绝对主导地位，上级检察机关对下级检察机关的领导主要是业务指导。在领导干部法制观念不强、依法行政尚未真正实现、地方保护和长官意志依然存在的大环境下，这种双重领导体制使检察机关依法独立行使检察权受到制约和干扰，公正执法无法得到有效保证，给基层检察院的创新发展带来了诸多困难，亟待改革完善。现结合实际，就我院空编情况做以简单分析。

一、队伍的现状。

1、编制严重空缺。目前我院在职人员30人(核定检察编制32人),有政法专项编制的24人，空编8人,空编率25%。“一人科室”有2个,“二人科室”有3个,有的一个科室对应上级院几个科室。如办公室,即对应上级院的办公室、行装科、技术科、政治部和研究室。

2、检察人员呈现断层。我院具有检察官资格的有19人,其中,35岁以下只有2人,仅占10%。35岁至49岁,15人，占80%,50岁以上2人,占10%。从年龄结构上看,检察

官平均年龄偏大,特别是年轻检察官数量过少,最年轻的检察官已经超过30岁,30岁以下的检察官没有。2001年，第九届全国人大常委会第二十二次会议对《中华人民共和国检察官法》进行了修正，将初任检察官的选任资格纳入到国家统一司法考试中，而近几年我院参加初任司法考试的人员通过率仅30%左右，书记员全部是中青年干警，从现有的检察官队伍的年龄梯次看，出现明显“断档”现象，实在是令人担忧。

3、一线办案力量薄弱。较为突出的是从事办案工作的检察官严重不足,19名检察员中,除院领导5人外,在一线办案部门的只有14人,仅占全院总人数的46%。如公诉科近两年平均每年办的案件是120件,但目前公诉科仅有3人,只有2人具有办案资格,人均一年办60件案件,典型的案多人少。

4、专业知识基础欠佳。主要表现在专业知识和结构不合理,呈现“三多三少”现象。一是在职学习获得专科、本科学历的多,第一学历不要说是本科，连专科的都少,有的第一学历虽是专科,但也不是法律专业,理论功底和专业水平与国民教育法律专业的干警差距大;二是中等层次的人员多,有专业技能的人才少,能适应检察业务发展需求的专业人员较少,具有法定鉴定资格的专业人才及具有高级职称的技术人才根本没有;三是单一型人员多,一专多能的复合型人才少。

二、存在的原因。

1、管理体制制约,自主权小。多年来,检察机关的人、财、物决定权属地方领导,在工作方式和对检察官队伍的管理上一直实行行政化管理模式,检察机关领导班子配备、人员招录调出、晋升职级审批权等一直由地方***组织人事部门决定,将检察机关等同于其它行政部门。使得检察人员混编混岗,检察官与非检察官职责划分不清,检察官承担了大量的事务性工作,或被安排到非业务部门,甚至去从事当地***安排的一些“行政工作”,造成了检察官资源的浪费;在机构改革中,对检察院实行与其他行政机关一样的政策,搞年龄“一刀切”,使一批年满51岁的业务骨干、有一定办案经验的检察官提前离岗或退休,这在很大程度上浪费了检察机关宝贵的人力资源。

2、福利待遇偏低,人才难留。我县是农业大县，是典型的民富县穷，地方财力非常有限，从工资收入和福利待遇的差距看，作为“清水衙门”的检察机关缺乏吸引力，更难以阻挡“人往高处走，水往低处流”的规律。加之检察官的工作、生活压力大，思想负担重，政治、经济待遇却得不到提高，仅仅依靠“艰苦朴素、清廉从检”的职业道德，在择业余地较大的情况下，很难对高素质法律人才形成事实上的吸引力，导致吸收高层次人才进院很难,对名牌大学的本科、双学士学位人员的吸引力也不大。近年来，通过各种渠道，才新招干警4名。在院工作多年稍有成绩的，就被上级机关调走;综合素质好一点，也被地方部门“委以重任”,导致人才流失严重。近年来我院调上级机关2人,调其

他院和部门3人。

3、资格“门槛”过高,凸显断层。《检察官法》要求,检察人员必须具有相应的法律本科学历和检察官资格,而要取得检察官资格,就必须通过国家统一司法考试。在未取得检察官资格的干警中,参加全国司法考试的通过率较低。近年来,我院仅有3名干警通过司法考试。加上已进入检察机关的干警文化、专业素质不高,要通过司法考试还需要相当长一段时间,使检察官的补充困难,逐步出现断层现象,难以适应新形势下检察事业发展的需要。

4、培训途径不畅,成才率低。由于基层经费紧张,单位没有专项培训基金，拿不出经费让干警参加研究生教育和高层次培训,加上基层干警的收入和待遇偏低,学历教育和业务培训只能在较低层次和水平进行,先是普及大专学历,接着是普及本科学历教育,这种方式占用了大量的人力、物力和时间,真正所学的检察业务也不全面、不具体,跟不上形势发展的需要。在人员缺少、工作量大的情况下,干警忙于办案和日常工作,没有多余的时间去学习理论和更新法律知识，与现代社会需要的专家型复合人才差距较大。

三、产生的危害。

1、影响工作质量。《检察官法》对检察官的职责作了明确规定:依法进行法律监督工作;代表国家进行公诉;对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查;法律规定的其他职责。

但是现实工作中这些任务和职责往往部分由科室人员完成,特别是书记员、法警在办案的过程中“代劳”的现象比较普遍,这样在工作机制上形成了混岗状况,结果是相互影响,不利于提高工作质量和效率。

2、有损检察形象。法警、书记员与检察官的法律知识和办案能力相比,有明显差距。让法警、书记员从事办案,在侦查、审查、公诉等方面可能存在这样、那样的问题,甚至造成瑕疵案和错案,致使工作局面被动,有损检察机关的整体形象。

3、不利于长远发展。检察官“断层”现象的呈现,任其发展最终导致检察队伍中助检员和检察员萎缩,出现后继无人,而大量的书记员却缺少执法资格,严重影响检察工作的长远发展。

四、建议和意见。

1、加强“人才兴检”意识。一方面深刻认识人才是检察事业发展的根本,只有高素质的人才,才能进一步强化法律监督职能,取得高质量、高效率的工作成果。另一方面从实际出发,切实抓好检察人才工作,抓好对检察人才的引进、培养、使用和管理,真正使人才受到重视,得到重用,尽最大努力为人才施展才华创造条件,使检察人员后继有人。

2、科学完善教育体系。一是建立齐抓共管的领导机制,建立“一把手”负总责,分管领导亲自抓,政工部门具体抓,全员积极参与的人才培养系统。二是转变教育管理观念,重点做到“四个转变,一个抓好”即从知识型培训向能力型培训转变,从普通岗位

篇二：检察院职务犯罪预防处调查报告

唐山市预防职务犯罪调查报告

近年来,职务犯罪案件时有发生,在社会上也造成了极其恶劣的影响。因此,加强对职务犯罪案件的研究,透视发案原因,并提出相应的预防对策愈显重要。为了解掌握职务犯罪特点、原因,以便提出有效预防对策措施,我来到唐山市人民检察院预防职务犯罪处,在广泛听取意见、了解当事人思想动态、研读相关材料的基础上,形成此调查报告。

职务犯罪是，指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体及家庭工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当处以行政处罚的犯罪。

一、职务犯罪的危害

首先，犯罪的直接后果十分严重。由于职务犯罪都是具有一定权力的人员实施的犯罪行为，这种行为具有欺骗性和隐蔽性，且这些人手中握有权力，能直接地、从表面上看来是合法地犯罪，因此犯罪比较容易得逞，这更会助长犯罪心理，实施更大的犯罪。近几年，我国职务犯罪一年比一年多，要案涉及的犯罪数额一年比一年大，都说明了这一问题。、职务犯罪直接后果严重，还在于罪犯实施犯罪行为后，往往将犯罪所得挥霍一空或携款潜逃，使追赃工作无法进行。即使对其绳之以法，但国家因犯罪行为所造成的损失却无法弥补。

其次，职务犯罪毒化社会空气，腐蚀人的精神，使人道德沦丧。职务犯罪最大的危害在于对人的精神危害，对社会的腐蚀。职务犯罪多数表现为权钱交易、***。在我国，由于历史原因，权力一直是人们关注和追逐的热点，并且对权力的认识产生了扭曲。一些人追逐权力，是为了利用权力为自己谋取更多的私利，这样就形成了花钱买官，以权挣钱的恶性循环。

二、预防职务犯罪的意义

（一）预防职务犯罪可以减少和遏制职务犯罪率上升的趋势

职务犯罪和其他一般的犯罪一样，它的发生有其社会原因。这种原因的产生是由社会生产力的水平、物质文明与精神文明水平决定的，是任何阶级社会所无法回避的。特别是现阶段，生产力高速发展，与社会管理水平提高不相一致，一些发达国家个别社会管理职能存在权利制约的真空，一些发展中国家包括我国在内都处在社会政治、经济体制的转型过程中，社会公共权力参与经济运行甚至参与再分配，在监督、制约体系上缺乏科学体系，必然产生职务犯罪。同时具体的职务犯罪也存在着偶然性的一面。因为没有天生的犯罪人，人的犯罪都是在后天的社会不良环境和主观的个人经历和心理调整不利等诸多因素，是可以通过预防的手段、措施加以影响和抑制，阻止犯罪的产生。正因为如此，我们所讲的预防不是意味着消除，从某一方面讲，预防实际上“控制”或“管制”犯罪的发生。预防犯罪的标志是违法犯罪率的下降或是犯罪率增长大趋势的减弱。预防旨在减少违法创所造成破坏的广度和严重性，旨在减少产生犯罪的机会，旨在影响潜在的犯罪或全体公众。因此，预防职务犯罪的正确定位应该在降低职务犯罪的发生率。

（二）预防职务犯罪有利于党风政风和社会风气的好转，有利于社会主义精神文明建设

职务犯罪是党风政风存在严重问题的直接体现，党风政风在我国社会具有相当重要的地位，它直接关系到党的生命力、战斗力和凝聚力，关系到***各项行政职能的正常运作，甚至影响到社会的安危、国家的存亡、民族的兴衰。党风对社会风气起着主导作用，建国以来，中国共产党开创了一代社会新风，全心全意为人民服务，***精神、群众路线、艰苦奋斗、实事求是等，这种党风的端正带动了政风，也使社会风气呈现出蒸蒸日上的良好氛围。但改革开放以来，受社会转型、各种物质昨益、错误思想的影响，一些具有职务管理一定公共事务的人员经不起考验，腐败现象和职务犯罪有所上升，特别是近些年来有向社会各个领埋葬蔓延的趋势。这种现象对社会风气具有极坏的负面影响。人们的善良、相素、守法的思想和观念动摇了，社会的丑恶现象死灰复燃，违法犯罪必然上升。在我国，预防职务犯罪的一项重要内容就是要从端正党风、政风的角度深入工作，加强***、干部特别是领导干部的党风政风的谦政建设，使他们继续发扬党的优良传统和作风，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持党中央倡导的毛泽东同志提出的“两个务必”，发扬***精神，提但艰苦朴素，大公无私的奉献精神，实实在在地为人民办实事，重塑共产***的光辉形象。这样既达到减少和遏制职务犯罪上升的目的，又能带动社会风气的好转，促进社会主义建设事业的顺利进行。

（三）预防职务犯罪有利于创造良好经济秩序

职务犯罪除了政治方面的危害之外，经济方面的危害也是相当严重的。一是职务犯罪直接造成巨大的经济危害。从当前职务犯罪的发案特点看，不但犯罪数量上升，而且已经开始出现一种向大金额发展的趋势。80年代，职务犯罪1000元、2000元就可以立案，犯罪金额10000元就是大案。进入90年代，特别是修改后的刑法颁布实施以来，职务犯罪的立案标准，贪污受贿罪已经提到5000——10000元，***罪提高到10000—30000元。每年职务犯罪造成的经济损失令人触目惊心，特别是发生在亏损国企的职务犯罪，由于职务犯罪使企业陷入困境，职工下岗，生活处于贫困线以下，增加社会不稳定因素。二是职务犯罪把乱经济秩序。职务犯罪集中体现为一种以权谋私、权钱交易、徇私枉法式的犯罪现象。其中的“权”是对社会的管理权，特别是对国家在经济领域里的计划、调控、价格、招投标等项管理的权力，成为职务犯罪追逐的焦点。只要在这些领域中职务犯罪泛滥，那么国家的各项经济政策、计划、调控方案就无法实施，市场“杠杆”就无法按经济规律发挥自然调节作用，就不能给进入市场的主体提供公平竞争的环境，社会主义市场经济的秩序就无法维持。

职务犯罪通过控制和降低犯罪率，直接减少职务犯罪给社会和企业造成的损失。同时，通过具体预防措施，促进国家加强参与经济的公共权力的管理，完善监督、制约机制，严格市场经济的规范，建立健全科学、完善社会主义市场经济管理体制。

（四）预防职务犯罪有利于推进依法治国进程

党的十五大制定了“依法治国，建设社会主义法制国家”的治国方略，并且

明确指出“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求”。依法治国，就是要求国家机关行使国家权力，处理国家事务必须按照既定的法律程序和规定进行。最近颁布实施的《行政许可法》，对***行政权力的运行做了重加明确的界定，这结推进以法治国的进程迈出了重要一步。开展预防职务犯罪工作，首先能够通过宣传教育的方法，促进各级***机关和党政干部树立法制观念和依法行政、依法执法、依法办事的法律意识。通过***机关及其工作人员自觉地带头遵法守法，避免违反法律规定，违反法律程序的行为，带动全民法律意识和遵法守法意识的提高，自觉依照国家各项法律来规范自身行为，达到减少犯罪的目的。其次，通过预防职务犯罪措施的实施，可以从预防犯罪的角度，来完善公共权力的管理和运行机制，加强监督和制约，促进国家机关和工作人中依照完善、科学的具有预防职务犯罪机能的制度、程序依法行政、依法执法、依地办事，促进国家依法治国方略的进程。

三、预防职务犯罪的措施

预防职务犯罪是一种有利于民生的行为。预防职务犯罪就是指预防职务犯罪工作领导小组按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“教育、制度、监督并重”的原则，认真履行预防职责，采取有效的预防措施，预防和遏制职务犯罪。预防职务犯罪具体方法：

（一）加强领导,提高认识

我市高度重视预防职务犯罪工作,一是,纪委书记亲自抓预防职务犯罪工作,成立了以***副书记为组长,各分管领导为副组长,各办公室主要负责人为成员的预防职务犯罪工作领导小组,将预防职务犯罪工作纳入全市各项工作中;二是,年初制定了《预防职务犯罪工作计划》,落实专人负责日常预防工作;三是加强了对工作人员的教育,将预防职务犯罪的目标任务分解落实到人,主要领导带头抓督促和检查,提高对预防职务犯罪工作的认识和预防意识.

（二）狠抓学习宣传,提高职能预防意识

首先，加强学习,研究自身预防工作重点,提高职能预防意识.市******领导班子研究工作时,强调预防职务犯罪工作,牢固树立执政为民,依法行政的理念.我市通过采取集中学习,个人自学等形式,有计划,有目的的学习党纪政纪,法律意识,引导大家树立正确的职业道德观念,带动干部职工远离腐败,增强免疫力.通过学习,干部职工的法制观念,防范意识和免疫能力得到了进一步增强,机关职工的职能预防意识得到进一步提高.

其次，结合自身职能,积极对工作人员开展专门的预防宣传教育.强化了对镇,村,社干部的法律法规培训,参训人数达400人次,参训率达100%,提高了全体干部依法行政,依法管理和预防腐败的能力,强化了干部的政治意识,大局意识,责任意识和服务意识.通过党政网,宣传栏,报刊杂志等宣传工具,大力宣传查办职务犯罪工作取得的成果.准时,积极参加县预防职务犯罪领导小组(办公室)召开的会议和组织的各项活动,并将会议精神和要求及时传达给干部职工,进一步明确工作方向;积极配合县预防职务犯罪领导小组开展工作,及时报送相关数据和资料;与纪检,检察机关等职能部门密切配合,协调解决出现的各类矛盾和问题,努力形成预防职务犯罪的整合力,增强开展预防职务犯罪的责任感和紧迫感.

（三）开展预防调研,总结预防经验

一是我镇落实专人开展预防职务犯罪工作的调研,定期不定期地反映信息动态;二是认真总结开展预防职务犯罪工作的经验,创新工作思路,改进工作方法,把预防职务犯罪工作纳入年度工作目标考核.

（四）规范操作,强化监督

我市严格规范干部任用行为,从程序上杜绝了违法乱纪现象的发生;严肃干部任用纪律,从操作上确保了选用好干部;加强对干部任用工作的监督,把扩大民主贯穿于干部选拔任用全过程,自觉接受广大干部群众的监督,在预防工作中发现涉嫌职务犯罪线索,及时向纪检,检察机关报送.

四、预防职务犯罪存在的问题

（一）预防工作法律依据不足。

目前，我国《宪法》、《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》只是原则性地赋予了检察机关预防犯罪的职责，并没有运行程序和规则的相应规定，预防机构的设立、职权和职责范围以及权利和义务等方面都没有相关的法律规定可供遵循。

（二）预防措施缺乏法律效力。

目前，检察机关进行职务犯罪预防工作的主要措施有三个方面：一是开展调查分析，提出预防对策研究，为领导机关完善决策服务；二是结合办案对职务犯罪多发领域、行业和部门在制度和管理方面存在的问题和漏洞，提出“检察建议”；三是通过有关单位建章立制，提高抵御犯罪的能力。但是，以上三方面的措施都是缺乏法律效力的，不能保证预防工作的落实。

（三）预防犯罪工作的认识不到位。

缺乏依法预防的观念，从而导致许多检察机关应当介入预防的重点工程或重大活动，检察机关反而被排除在外，这使得社会整体预防体系难以构建。导致实践中检察机关预防工作处于被动和孤立的势单力薄状态。

（四）对行政机关的预防工作难以开展。

目前，检察机关对行政机关的预防犯罪工作主要还是依附于打击犯罪，多由反贪部门以“检察建议”的方式进行事后预防，缺乏主动地开展。按照现行***职能转变和***机构改革要求，行政机关行政权力的运作已成为人民关注的焦点，对其中存在的“暗箱”操作问题、行贿问题，人民群众也是既无可奈何又深恶痛绝。检察机关充分发挥职能优势，大力开展对行政机关及其工作人员职务犯罪的预防，已是众望所归。但是，由于法律没有赋予检察机关对行政规程和行政活动的“纠举权”，致使检察机关在行政机关开展预防工作裹足不前，不能理直气壮。

（五）对预防犯罪的概念理解不一。

由于立法上没有明确界定检察机关开展预防犯罪工作的职责范围，导致在实践中对预防犯罪的概念理解不一。有的超越职责搞预防，使预防范围无限扩大；有的借预防搞“共建”、拉赞助搞创收；有的只停留于法制宣传，流于形式。

五、解决问题的对策

（一）完善预防职务犯罪工作的思想体系。

首先要树立以预防为本，打防结合的思想。在实际工作中形成“重预防、严打击”的局面。在思想上真正认识到，没有打击的预防，是软弱无力的预防，没有预防的打击是漫无目的的打击。只有做到防中有打，打中有防，打防结合，才能有效遏止职务犯罪的蔓延。其次，要在全党、全社会共同参与下，树立起整体预防的思想，既要认真落实党风廉政责任制，又要运用法制宣传进行预防；既要运用专门机关的具体运作，又要调动社会组织的综合力量。各级***和***要真正把预防职务犯罪工作作为一项长期的社会系统工程和综合治理工程来抓，充分发挥检察机关的法律监督职能作用，真正形成***领导、全社会参与、人大协调、***支持、检察、纪检、监察共同作战的局面。

（二）完善预防职务犯罪立法。

加强职务犯罪预防工作立法，是职务犯罪预防工作顺利开展的根本保障。全国人大应尽快制定《职务犯罪预防法》，确立预防职务犯罪工作的法律依据和法律地位，明确预防职务犯罪的机构组织、职责、法律权限、预防措施、监督制约形式以及违法责任追究等，特别应注意赋予预防机构对行政机关等工作对象的“纠举权”，使这项工作有法可依，有章可循。

（三）强化检察建议的法律效力。

检察机关在履行职能的过程中对职务犯罪分子的思想演变轨迹有比较深入的了解，对有关单位在机制、体制、制度和管理上存在的漏洞及薄弱环节有比较深切的感受，对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握。应当说检察机关开展预防犯罪的工作是独具优势的，其结合办案或履行职责所发出的检察建议是非常中肯，具有较强的针对性和实用效果的。国家立法应当赋予检察机关职务犯罪预防方面应有的强制力，以强化检察建议的法律效力。对检察建议中预防措施落实不力，存在漏洞的单位，检察机关有权令其整改，否则，一旦因此发生职务犯罪，除追究当事人的责任外，还要追究单位领导的法律责任。

（四）完善预防犯罪的形式。

在解决了预防思想体系和预防措施、效力等根本问题后，原先工作中的主要问题就能迎刃而解了。检察机关主要可以通过以下几种形式开展预防工作：一是通过运用“纠举权”，定期或不定期审查国家机关、国有企业、事业单位、人民团体的工作制度和运作程序，进行社会预防；二是结合办案发检察建议，进行个案预防；三是介入***重大工程项目和***采购、***预算、***收费、公务员招录、综合执法等重大活动进行同步预防；四是深入重点行业，进行系统预防；五是以各种形式进行法制宣传和警示教育，提高公民的斗争意识和公务人员的防范意识，进行普通预防。从而使预防工作形成点面结合、立体交叉、深入持久的格局，真正做到防范于未然。

在社会主义市场经济条件下，职务犯罪出现了新情况、新问题，只有理论联系实际，针对职务犯罪的特点，分析其成因，采取有效对策，才能有效地预防和治理职务犯罪这个“政治之癌”。惩治腐败是提高我党执政能力的重要标志，相信在新一届党中央领导集体的正确领导下，随着依法治国，建设社会主义法治国家进程的不断推进，公务员队伍将会更加廉洁，政治将会更加民主和谐，社会将

篇三：检察机关服务农村建设的调研报告

“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、干部住村下乡工作调研

检察机关服务新农村建设的调研报告

右玉县人民检察院党组成员、副检察长胡永斌

在社会主义新农村建设的进程中，检察机关应如何为农村建设服务呢？右玉县人民检察院按照县委、县***关于开展干部住村下乡活动的统一部署，就威远镇徐家村近年的农民增收致富、民生工程、村领导班子转变职能等问题进行了调研工作，为新农村建设工作提供有益的参考。

徐村位于县城西南方向6公里109国道边。全村80户，人口342人，耕地面积3200亩（其中已退耕1500亩），2010年人均纯收入为2600元。目前，该村***部共有***19名。支部成员5人，班子职务健全，分工明确，切实落实村级职责包保制。近年来，支部一班人在支部书记蔡贵成的带领下，精诚团结，埋头工作，切实贯彻执行各级文件指示精神，全身心地带领全村群众致富。全村***干部集思广益，为村级工作献言献策，大力发扬党内民主决策制，积极发挥共产***的优良传统，关键时刻率先垂范，具体工作中想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，乐群众之所乐。

一、农民群众对新农村建设的期望和要求

一是希望以农民增收为目标，抓好主导产业促进经济发展。只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正1

意义上的新农村。调查发现，80％的农民迫切希望***在产业发展方面做好引导，在产业建设中积极发挥以点带面和典型辐射的带动作用，促进二、三产业的快速、健康发展，提高农民收入。二是希望进一步加强村庄环境建设。目前，道路硬化率仍然偏低，农民群众希望县、乡领导从关心热点问题入手，投入资金，解决村庄道路“雨天泥泞、晴天尘飞”的问题。三是希望加强对农业基础设施的投入力度。要求构筑***在农村经济发展中的主导作用，发挥公共财政职能，调整财政支出结构，加大投入力度，使农村的基础设施更加完善，改善传统农业靠天吃饭的局面。帮助农民群众致富，建设文明富裕和谐的社会主义新农村。四是希望以新农村建设为依托，加强农民素质教育，培育新农民。“三农”问题的核心是提高农民素质。应依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使广大适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民。五是希望以创建文明村为先导，塑造新风貌。应着力整治农村环境，植树造林，美化、净化村容村貌，尽快改变农村的脏乱差现象。同时，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。六是希望加强基层带头人和村级领导班子建设。农村基层***是党在农村工作的基础，也是建设新农村的组织实施者。通过走访发现，农户希望加强2

农村基层***建设、创建好班子作为农村各项工作的龙头，通过强化农村基层***的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。

二、当前新农村建设中存在的问题

建设宣传力度不够。虽然媒体对新农村建设宣传力度较大，但是部分群众还没有真正认识到位。同时，由于不同类型的村，经济实力和地理位置不同，在新农村建设中又缺乏相应的建设标准，目标不明确，在具体操作中难以把握，一定程度上影响了各村新农村建设的进程和积极性。

在新农村建设的认识和实践中存在诸多问题与误区。一是存在“等、靠、要”思想。基层干部虽然对新农村建设的认识很清楚，但说起如何结合实际推进工作，却有不少人表示要等上面布置；多数农民也没有把自己“摆”进去，表示“上面要干啥就干啥”。二是村干部对于新农村建设存在模糊认识，思想上希望立竿见影、早见实效，指望两三年工夫就能建成新农村。农业生产力水平有待提高。农业生产经营方式不适应市场化发展的需要，分散、小规模的粗放经营格局还没有得到根本改变，产业化水平不高，农业效益低下，市场竞争力不强，转变农业增长方式的任务还十分艰巨繁重。

农村基础设施建设投入不足。农业生产条件改善投入不足，硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设资金短缺，制约着新农村建设的进程。

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少数地区基层组织建设仍然薄弱。随着开发建设的逐步深入，有的地区农村基层***、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求。一是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。二是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。三是村级集体经济相对薄弱。部分村集体经济收入微薄，因此村级组织作用无法发挥，凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。四是法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

三、加强社会主义新农村建设的对策及建议

大力宣传新农村建设新形势。要利用村广播、标语横幅等手段将新农村建设的意义、标准、要求进行全方位宣传，在全社会营造新农村建设的良好氛围，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。

要切实加强新农村建设领导。要加大对新农村建设的工作指导和资金扶持力度。新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，需要什么，他们最有发言权，因此，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义。要充分发挥基层***战斗堡垒4

作用和***先锋模范作用，建立“***统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村干部群众主动参与”的领导机制，精心组织，周密部署，逐步推进，真正把新农村建设抓出成效。要开辟农民增收新渠道。建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。建立促进农民收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。

要弘扬农村新风尚。要突出抓好农村精神文明和文化阵地建设。一是以文明村建设为抓手，倡导健康、文明、科学的生活方式，大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，推进农村和谐稳定发展。二是要加强农村文化基础设施建设，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民群众的精神文化生活。

目前，该村紧紧围绕中央建设新农村的一系列指示精神，深入落实科学发展观，以县委、县***，乡***、乡***的一系列指示精神为工作目标，立足实际，做好本职，强化服务，狠抓落实。切实将社会稳定、村务政务、精神文明等各项工作做好。相信有上级***、***的正确领导，有村两委一班人的共同努力，有全体村民的共同努力，徐村的明天一定会更加美好。

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